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關于公開征求《津南區社會救助專項資金管理辦法(征求意見稿)》意見的函
來源:作者:區民政局時間:2020-02-26
  

關于公開征求《津南區社會救助專項資金

管理辦法(征求意見稿)》意見的函

 

為切實保障更多困難群體基本生活,進一步掃除社會救助工作“盲點”,補齊社會救助工作“短板”,完善我區社會救助體系建設,根據《天津市社會救助實施辦法》《天津市臨時救助辦法》和《慈善法》規定,結合工作實際,津南區民政局起草了《津南區社會救助專項資金管理辦法(征求意見稿)》。現向社會各界廣泛征求意見,歡迎各界人士提出修改意見和建議。并于202036日前將書面意見或電子文本反饋到區民政局。

 

人:津南區民政局社會救助科  周佳新

通訊地址:天津市津南區咸水沽鎮津沽路174

   編:300350

   話:022-28528112

傳  真:022-28391004

電子郵箱:[email protected]

 

附件:《津南區社會救助專項資金管理辦法(征求意見稿)》

及說明

 

津南區民政局          

2020226        

附件

 

津南區社會救助專項資金管理辦法

(征求意見稿)

 

根據《天津市社會救助實施辦法》《天津市臨時救助辦法》和《慈善法》相關規定,結合我區實際,制定本辦法。

第一條 資金規模

設立1000萬元社會救助專項資金,專賬管理。由區財政出資70%,區慈善協會設立救助生活困難“邊緣戶”慈善項目,并出資30%,與政府合作共同對生活困難“邊緣戶”開展救助工作,并實施“點球式”救助。

第二條 生活困難“邊緣戶”救助范圍

低保、低收入家庭、特困人員等民政救助對象以外的生活困難群體(生活困難“邊緣戶”)。

第三條 生活困難“邊緣戶”認定條件

申請家庭必須為津南區戶籍的城鄉居民,同時具備以下條件之一:

(一)因突發火災、交通事故、遭遇人身傷害等意外事件或突然遭遇其他緊急特殊困難,造成家庭財產重大損失或者主要經濟來源中斷,導致基本生活陷入困境需要采取救助措施的家庭或個人。

(二)因刑滿釋放、失業后未享受失業保險待遇、需要照顧家庭中的重病重殘人員而無法就業等原因造成無生活來源,導致基本生活陷入困境需要采取救助措施的家庭或個人。

(三)在未享受低保、低收入和特困人員供養待遇期間,因重病(按申請低保確定的重病調節項認定)、重殘(一、二級視力、精神、肢體、智力)或一戶多殘,需要采取救助措施的家庭或個人。

(四)其他特殊原因造成基本生活出現嚴重困難,需要采取救助措施的家庭或個人。

第四條 生活困難“邊緣戶”財產核定標準

申請家庭進行財產核查,必須具備以下條件方可有資格參加評議:

家庭人均收入低于3.5倍低保標準,申請之日前12個月內各類生活必需支出自付費用超過家庭上年總收入,且家庭財產符合我市申請社會救助的規定(貨幣財產條件放寬至36個月低保標準,車輛條件放寬至可以擁有一輛價值低于10萬元的機動車),拆遷房產人均面積不得超過50平方(含農村住房),基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭。子女的財產核查標準同父母標準。

(一)各類生活必需支出自付費用包括:

1.經各類保險報銷后或肇事方賠償、醫療救助后的個人負擔醫療費用;

2.經國家獎助學金、國家助學貸款、校內獎助學金、勤工助學、伙食補貼、學費減免、教育資助(救助)后家庭負擔教育費用;

3.民政救助審批部門認定的其他生活必需支出。

(二)以下支出不得認定為生活必需支出:

1.購買房、車等非生活必需用品或其他高檔消費行為;

2.本市非醫保定點醫療機構(定點醫療機構處方外購藥除外)以及在外埠非選定醫保異地就醫直接結算醫療機構發生的醫療費用支出;

3.就讀課外補習班、興趣班、民辦學校、擇校、留學、自費或在職研究生、成人在職教育等教育費用支出。

第五條 生活困難“邊緣戶”認定程序

(一)提出申請。一是生活困難群眾自愿向戶籍所在地村(居)委會提出書面申請;二是各鎮街、村(居)委會加大走訪力度,及時主動發現困難群眾。

(二)調查核實。村(居)委會收到群眾申請或主動發現困難群眾后,首先進行財產系統核查,財產核查符合條件后,由至少2名村(社區)“兩委”干部入戶調查核實群眾實際困難情況,并形成核查報告;由第三方服務公司入戶調查的必須由一名村干部簽字并形成報告。

(三)民主決策。在調查核實情況后,及時向村(社區)“兩委”班子報告有關情況,經“兩委”班子研究同意后,召開村(居)民代表會議對生活困難“邊緣戶”進行民主評議。

(四)公示。民主評議通過后,在村(社區)進行公示,公示期5天。公示無異議的,報送鎮人民政府(街道辦事處)研究。

(五)審批公告。鎮人民政府(街道辦事處)對各村(社區)報送的生活困難“邊緣戶”申請名單進行集體研究后報區民政局。經區民政局審批通過后,印發批準通知,并在各村(社區)進行長期公告。

(六)備案。村(社區)干部直系親屬必須在鎮人民政府(街道辦事處)備案。

(七)建立檔案。生活困難“邊緣戶”確定后,鎮街、村(社區)要逐級建立“邊緣戶”基本信息紙質、電子檔案,確保檔案一戶一檔資料真實、規范、完整。

第六條  生活困難“邊緣戶”動態管理

(一)各鎮街、各村(社區)要進一步做好精準救助工作,按程序審批新發現的生活困難“邊緣戶”,每年各鎮街按2019年認定比例執行,原則上不超過現已認定的數量,只減不增,可在本區域內整合村和未整合村之間進行調整認定比例和數量。

(二)各鎮街、各村(社區)要對享受生活困難“邊緣戶”救助待遇的人員進行年度評議。每年3月,對所有生活困難“邊緣戶”進行一次財產系統核查,對于不符合條件的直接取消生活困難“邊緣戶”資格。對于經財產系統核查符合條件的生活困難“邊緣戶”,各村(社區)要召開村(居)民代表會議,對生活困難“邊緣戶”下一年度是否繼續享受救助待遇進行民主評議,各鎮街要對評議情況進行核實,對不符合條件的要及時停發,對于因申請低保或死亡等原因需要退出的,按程序辦理退出手續。根據實際情況,區民政局每季度最后一個月進行一次個案認定。

第七條 生活困難“邊緣戶”救助方式、標準

認定生活困難“邊緣戶”的救助金為每年每戶2000元。各鎮街要在春節、夏令救助、冬令救助三個重要時間節點對生活困難“邊緣戶”進行救助。具體時間、標準由區民政局根據實際情況確定。各鎮街于每年3月底前確定生活困難“邊緣戶”戶數及所需資金,并向區民政局提出申請,區民政局統籌全區情況,審核批準后一次性撥付專項資金至鎮街。個案認定的生活困難“邊緣戶”根據實際情況進行資金撥付,再由鎮街通過銀行社會化發放給生活困難“邊緣戶”。

第八條 “點球式”救助

(一)“點球式”救助范圍。對因特殊情況,經民政救助后,生活仍十分困難的民政救助對象(含生活困難“邊緣戶”)實施“點球式”救助。

(二)“點球式”救助審批程序。對于認定的因突發原因造成特殊困難的民政救助對象和生活困難“邊緣戶”,堅持“一事一議”“一戶一議”原則,經鎮人民政府(街道辦事處)集體研究擬定救助措施和救助標準后,將有關材料報區民政局審批。區民政局審批同意后,將救助資金撥付鎮街,再由鎮街通過銀行社會化發放給民政救助對象和生活困難“邊緣戶”,對其進行“點球式”救助。每戶“點球式”救助原則上一年只救助一次。  

(三)“點球式”救助具體標準。

1.因醫療費用(自申請“點球式”救助之日起前12個月的醫院門診或住院報銷后票據)支出過大,減去醫保報銷和其他救助金額后,低保、低收入家庭各項自費部分超過2萬(含)至10萬元(不含)的按30-40%比例救助;生活困難“邊緣戶”各項自費部分超過4萬(含)至10萬元(不含)的按20-30%比例救助;以上救助對象各項自費部分超過10萬元(含)以上,低保、低收入家庭和生活困難“邊緣戶”原則上不超過5萬元救助。

2.對于遭遇特殊生活困難的家庭或個人,可采取“一事一議”的方式確定救助標準,適當提高救助額,最高10萬元封頂。

第八條  資金監管和責任追究

(一)將專項資金納入審計檢查范圍。區民政局會同區財政局等相關部門,每半年對專項資金支出使用情況進行專項審計檢查,確保資金使用規范合理。

(二)對弄虛作假,不履行相關審核審批程序,造成“騙保”情況的,要依法依規追究相關人員責任。

第九條 履職盡責

(一)加強組織領導。各鎮街、各有關單位要進一步提高政治站位,加強對社會救助工作的組織領導,認真履職盡責,聚焦精準發力,嚴格遵照工作程序及有關規定,依法依規做好生活困難群眾救助工作。

(二)強化主動發現。各鎮街、各村(社區)要嚴格落實主動發現機制,加大摸底排查力度,收集了解轄區內村、居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,掌握群眾實際困難,及時將符合條件的困難群眾全部納入救助范圍,確保不落一戶、一人。

(三)及時救助到位。對于審批后符合條件的民政救助對象和生活困難“邊緣戶”,各鎮街、各村(社區)要及時申請專項資金,采取有效措施對其進行有針對性的救助,幫助緩解生活難題,讓困難群眾切實感受到黨和政府的關心關愛。

第十條 本辦法由區民政局負責解釋。

第十一條 本辦法自印發之日起施行,有效期3年。

 

附件:1.“點球式”救助登記審批表

2.“點球式”救助審批程序

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

“點球式”救助登記審批表

 

單位(蓋章):                   日期:

申請人姓名

 

年齡

 

民族

 

 

身份證號

 

聯系方式

 

 

戶籍地址

 

現住址

 

 

申請人銀行卡賬號信息

 

申請人所住醫院賬號

 

 

家庭成員

姓名

關系

年齡

聯系方式

職業與收入

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

醫療情況

 

 

 

 

家庭經濟狀況

 

 

是否享受其他社會救助政策(具體的救助金額)

 

家庭經濟狀況超標原因(需注明幾套房產、汽車型號車齡、存款額等)

 

經確認核對報告與實際情況有差異的項目(填寫核對報告情況和實際情況)

 

享受政府救助后申請人自付醫療費用金額

 

街鎮分管領導審核意見(建議救助金額)

 

 

 

 

 

分管領導(簽字): 

區民政局業務科室意見

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(蓋章)

 

民政局分管領導意見

 

 

 

 

 

 

 

 

 

分管領導(簽字): 

填表人(簽字):                              負責人(簽字):

附件2

 

“點球式”救助審批程序

 

1.個人申請提交至各村(社區);

2.提交個人戶口本身份證復印件和各類醫療診斷證明和醫保報銷票據;

3.鎮街救助部門審核相關材料,需要進行財產核查要進行財產核查,核查合格后填寫點球式救助審批表;

4.村(社區)召開“兩委”會議研究并公示5日;

5.公示期完畢后,報鎮黨委研究審議并向區民政局報送會議紀要;

6.區民政局審批后,向鎮街撥付救助金,由鎮街通過社會化發放救助金。

 

備注:居民從提交齊全各類完整文件材料后為受理日,辦結日期為30個工作日,特殊情況特殊處理,盡量縮短辦理時間。醫療票據必須為醫保定點醫院開具的報銷票據。本市非醫保定點醫療機構(定點醫療機構處方外購藥除外)以及在外埠非選定醫保異地就醫直接結算醫療機構發生的醫療費用支出不在報銷范圍之內。

 

 

《津南區社會救助專項資金管理辦法

(征求意見稿)》起草說明

 

為切實保障更多困難群體基本生活,進一步掃除社會救助工作“盲點”,補齊社會救助工作“短板”,完善我區社會救助體系建設,結合我區實際,區民政局制定了《津南區社會救助專項資金管理辦法(征求意見稿)》。現將《津南區社會救助專項資金管理辦法(征求意見稿)》的起草情況簡要說明如下。

一、制定的必要性和基本情況(背景)

區委、區政府高度重視社會救助工作,持續加大民生工作力度,全力推進社會救助兜底脫貧,進一步健全救助制度體系,較好地保障了全區城鄉困難家庭的基本生活,但仍存在“短板”,我區目前尚存在許多民政救助對象以外的生活困難“邊緣戶”以及因特殊情況,經民政救助后,生活仍十分困難的困難群眾。這部分困難群眾的救助問題仍缺乏相應的制度安排,需要及時制定符合我區實際情況的社會救助政策。

結合實際情況,我區迅速部署,設立1000萬元社會救助專項資金,專賬管理。由區財政出資70%,區慈善協會設立救助生活困難“邊緣戶”慈善項目,并出資30%,與政府合作共同對生活困難“邊緣戶”開展救助工作。經過一年的試行,我區共認定3392戶“邊緣戶”,為36戶進行了“點球式”救助,起到了很好社會效應。為進一步規范該項救助工作流程和管理,提高救助標準,切實保障好生活困難“邊緣戶”基本生活,結合我區實際和多輪調研,我局重新修訂了《津南區社會救助專項資金管理辦法(征求意見稿)》。

二、制定依據

1.《中華人民共和國慈善法》(中華人民共和國主席令第四十三號,2016316日發布)

2.《天津市社會救助實施辦法》(津政令第二十五號,2016526日)

3.《天津市臨時救助辦法》(津政辦發〔201943號,20191227日)

三、主要內容

《天津市津南區社會救助專項資金管理辦法》主要從資金規模、救助范圍、認定條件、財產核定標準、認定程序、動態管理、救助方式、“點球式救助”、資金監管和責任追究、履職盡責等十個方面對津南區社會救助專項資金管理辦法做出了明確要求。

(一)明確資金規模。設立1000萬元社會救助專項資金,專賬管理。由區財政出資70%,區慈善協會設立救助生活困難“邊緣戶”慈善項目,并出資30%

(二)明確救助范圍。包括低保、低收入家庭、特困人員等民政救助對象以外的生活困難群體(生活困難“邊緣戶”)。

(三)明確生活困難“邊緣戶”認定條件。在表明申請家庭必須為津南區戶籍的城鄉居民基礎上,列舉四種不同條件,具備其一即可。

(四)明確生活困難“邊緣戶”財產核定標準。列明家庭人均收入、家庭貨幣財產、家庭動產不動產、子女財產等方面,需同時具備方可有資格參加評議。

(五)明確生活困難“邊緣戶”認定程序。主要包括提出申請、調查核實、民主決策、公示、審批公告、備案、建立檔案等環節。

(六)明確生活困難“邊緣戶”動態管理。要求各街鎮及時按要求按程序進行動態管理。

(七)明確生活困難“邊緣戶”救助方式、標準。

(八)明確“點球式”救助。包括救助范圍、救助審批程序、救助具體標準三方面。

(九)明確資金監管和責任追究。

(十)明確相關職責。各街鎮、各相關單位要加強組織領導、強化主動發現并及時救助到位。

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