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索引號: BOA01A-0203-2019-13773 文 號: 津南政辦發〔2019〕31號
主題分類: 區政辦發 附 加 碼: 00018472-7/2019-13773
發布機構: 區政府辦 發文日期: 2019 年 12 月 11 日
主 題 詞:    
名 稱: 津南區人民政府辦公室關于印發津南區行政規范性文件合法性審核辦法(試行)的通知
津南政辦發〔2019〕31號
津南區人民政府辦公室關于印發津南區行政規范性文件合法性審核辦法(試行)的通知
內容概述:



津南區人民政府辦公室關于印發

津南區行政規范性文件合法性

審核辦法(試行)的通知

 

各街鎮,各委、辦、局,各直屬單位:

《津南區行政規范性文件合法性審核辦法(試行)》已經區人民政府同意,現印發給你們,請照此執行。

 

 

 

 

20191211

(此件主動公開)

津南區行政規范性文件

合法性審核辦法(試行)

 

第一條 為了加強本區行政規范性文件合法性審核工作,推進依法行政,建設法治政府,根據《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018115號)《天津市人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(津政辦發〔201917號)《天津市行政規范性文件管理規定》(市政府令第15號)的有關規定,結合本區實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規范性文件(以下簡稱“規范性文件”),是指由本區行政機關或者經法律、法規、規章授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。

第三條 本區規范性文件的合法性審核工作,適用本辦法。

行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲和人事任免等文件,以及規劃類文件和專業技術標準類文件,不納入規范性文件合法性審核范圍,不適用本辦法。

第四條 區、鎮人民政府和街道辦事處,區政府部門,經法律、法規、規章授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱制定機關),可以制定規范性文件。

規范性文件的制發主體納入審核范圍,實行清單動態管理。區司法局負責編制本區規范性文件制定主體清單,報區政府審定后由區政府辦公室統一公布。

未納入清單的單位不得以本單位名義制發規范性文件。

第五條 區、鎮人民政府和街道辦事處,區政府部門應當明確具體承擔規范性文件合法性審核工作的部門或者機構(以下統稱審核機構)。

(一)區司法局是區政府的合法性審核機構,負責區政府以及經區政府同意由區政府辦公室制發的規范性文件(以下統稱區級規范性文件)合法性審核工作。

(二)區政府部門的法制機構或者負責法制工作的科室為合法性審核機構,負責本單位制發的規范性文件合法性審核工作。

(三)鎮政府、街道辦事處承擔依法行政職責的科室為合法性審核機構,負責本街鎮制發的規范性文件合法性審核工作。

區司法局負責編制本區規范性文件合法性審核機構清單,由區政府辦公室將規范性文件制定主體及合法性審核機構清單統一公布。

第六條 建立完善以制定機關辦公機構為主導的文件起草部門與審核機構相銜接的合法性審核工作機制。

區政府辦公室負責區級規范性文件合法性審核工作的程序銜接、材料初審、辦文運轉、組織協調等相關工作。

區政府部門、鎮政府、街道辦事處的綜合辦公機構負責本單位規范性文件合法性審核工作的程序銜接、材料初審、辦文運轉、組織協調等相關工作。

第七條 制定機關制發規范性文件應當符合法律、法規、規章的規定,不得作出下列規定:                        

(一)增加法律、法規、規章規定之外的行政權力事項或者減少法定職責; 

(二)設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,增加辦理行政許可事項的條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;

(三)違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利;

(四)超越職權規定應由市場調節、企業自律、行業自律、社會自律、公民自我管理的事項;

(五)違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件;

(六)違法設定行政征收、行政收費等。

第八條 承擔規范性文件起草任務的部門,應嚴格履行評估論證、公開征求公眾意見、征求相關單位意見、本部門合法性審核、集體討論決定等起草階段程序。

規范性文件涉及社會穩定、市場主體經濟活動的,應當按照國家和本市有關規定進行社會穩定風險評估、網絡輿情風險評估、公平競爭審查等。

規范性文件涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧,對公民、法人或者其他組織權利義務有較大影響、公眾普遍關注,需要聽證的,應當組織聽證。

第九條 起草部門應當對制定規范性文件的必要性、可行性、合理性等內容進行充分調研論證,對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估。

規范性文件涉及專業性、技術性較強的,起草部門應當組織相關領域的專家進行論證。

前款規定的評估、論證結論應當在起草說明中寫明,作為制發規范性文件的重要依據。

第十條 起草部門應當采取便于群眾知曉的各種方式聽取有關公民、法人或者其他組織的意見。

除依法需要保密的外,對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的規范性文件,要向社會公開征求意見。起草部門應當將規范性文件草案及其說明通過津南政務網信息公開專欄公開征求意見,期限一般不少于7個工作日。 

文件內容對企業切身利益或者權利義務有重大影響的,還應當專門聽取有代表性的企業和相關協會、商會的意見。

推行建立重大民生決策事項民意調查制度。文件內容涉及文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等方面的重大民生決策事項的,相關起草部門應當通過問卷調查、抽樣訪問等方式征求公眾意見。

第十一條 規范性文件涉及其他街鎮或者部門職權范圍內的事項,起草部門應當征求相關街鎮或者部門意見,并力求協商一致。

在征求意見過程中,相關職能部門應當按照各自職責,負責合法性審核的專項審核。對文件涉及內容是否符合本行業、本系統相關法律、法規、規章和上級文件規定進行合法性審核的專項審核,提出書面審核意見,并在規定時限內反饋。不得僅以會簽方式代替書面專項審核意見。

第十二條 區級規范性文件,應當先由起草部門的審核機構進行合法性審核的初審,并經本部門辦公會議集體討論通過后,報送區政府批轉區司法局進行合法性審核的全面審核。

區政府部門、鎮政府、街道辦事處制發的規范性文件,先由負責文件起草的科室進行合法性審核的初審,經辦公室按程序報領導簽批后,批轉本單位審核機構進行合法性審核的全面審核。

以上單位的審核機構按照本辦法第十八條規定進行合法性審核。

起草部門不得以征求區司法局意見的形式代替本部門審核機構合法性審核意見。文件內容不涉及區司法局其他職能,僅就合法性審核職責將區司法局列為被征求意見單位的,區司法局原則上不予受理,退回征求意見單位。

第十三條 區級規范性文件的起草部門應當在區政府常務會議召開前15個工作日,將規范性文件送審稿及有關材料報送區政府辦公室。重大、復雜的規范性文件應當至少提前30個工作日報送。

為預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定,需要立即制定實施規范性文件的,起草部門應當同時提交緊急情況說明和充分、合理的政策文件材料,經區政府辦公室嚴格審查確認,按程序報請區政府領導批準,可以酌情縮短前款報送時限及合法性審核時限。其他部門無權擅自縮短時限。

第十四條 起草部門應當報送以下材料,并保證材料的完備性和規范性: 

(一)報審請示;

(二)規范性文件送審稿;

(三)起草說明;

(四)制定規范性文件所依據的法律、法規、規章和相關政策規定;

(五)征求社會公眾意見及采納情況:

(六)征求相關部門意見及采納情況;

(七)公平競爭審查情況;

(八)本部門的合法性審核意見、本部門集體討論決定情況;

(九)針對不同審核內容需要起草部門提供的其他材料(包括但不限于專家論證報告、穩定風險評估報告、網絡輿情風險評估報告、舉行聽證會情況材料等)。

其他制定機關制定規范性文件需要起草部門提供有關材料的,參照本條第一款規定執行。

報送審核材料的格式、文本等要求,各單位及各街鎮按照《津南區行政規范性文件合法性審核主要文書格式參考》執行。

第十五條 區政府辦公室要對起草部門履行起草程序情況、報審材料的完備性、規范性進行審查,按情況分別處理:

(一)起草過程缺少必要程序,不符合本辦法第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條規定的,退回起草部門補正相應程序和材料后再報送;

(二)報送材料不符合本辦法第十四條規定的,退回補齊材料重新報送;也可以限期補正或提供情況說明,逾期未補正的,退回起草部門;

(三)初步認定屬于規范性文件、且報送材料全部符合要求的,按規定程序報請區政府領導簽批后,批轉區司法局進行合法性審核。

區司法局對批轉的報審材料進行形式審查。材料不全的,通知起草部門限期補正;逾期不補正的,退回區政府辦公室。

第十六條 制定機關應當保障審核機構必需的合法性審核時間。

報審材料符合本辦法第十四條要求的,審核期限自區司法局收齊材料之日起計算。合法性審核時間不得少于5個工作日,最長不超過15個工作日。

屬于本辦法第十三條第二款規定的緊急情形,需要立即審核的,應當經區政府相關領導批準后交辦,并視實際情況保留不少于3個工作日的合法性審核時間。

審核過程中的征求意見、專家論證、補充報送材料等時間不計入合法性審核時限。起草部門根據合法性審核意見修改后再次送審的,審核時限重新計算。

第十七條 區司法局在審核過程中,發現規范性文件送審稿有下列情形之一的,可以提出書面建議,并將送審材料退回區政府辦公室,由其通知起草部門研究修改: 

(一)未提交或者提交的依據文件材料不足以說明制定該規范性文件的必要性、可行性的;

(二)照抄照搬上級文件、以文件“落實”文件的;

(三)內容與法律、法規、規章或上級政策文件相矛盾的;

(四)文件內容涉及兩個部門以上或存在重大分歧,起草部門未進行協調或協調材料不齊備、在規定時間內未能補齊的;

(五)文本結構需作較大調整或內容不明確,適用性、可操作性差的;

(六)導致合法性審核工作無法進行的其他情形。

第十八條 負責合法性審核的機構和人員應當認真履行職責,嚴格審核以下內容并提出合法性審核意見:

(一)是否屬于規范性文件;

(二)是否符合制定機關的法定權限;

(三)是否符合本辦法第七條的規定;

(四)是否違反規范性文件制定程序;

(五)是否存在沒有法律、法規依據作出增加本部門權力或者減少本部門法定職責的情形。

第十九條 區司法局要求起草部門補充依據、說明情況,或者要求相關單位協助審查的,起草部門和相關單位應當予以配合,并在規定期限內答復和辦理。

第二十條 合法性審核主要以書面審核為主。可以根據審核需要,通過書面征詢意見、召開座談會、論證會等方式聽取有關方面意見。

建立健全專家協助審核機制。可以采取購買服務等方式,委托法律顧問、公職律師、咨詢機構和有關專家參與規范性文件審核。審核機構應當對上述各方提出的審核意見進行匯總分析,并結合工作實際,提出最終合法性審核意見。

第二十一條 審核機構應當根據審核情況提出合法、不合法、應當予以修改的合法性審核意見,按程序報送區政府辦公室。經審核不屬于規范性文件的,提出退回的書面意見。

起草部門應當根據合法性審核意見對規范性文件送審稿作必要的修改或者補充。特殊情況下,起草部門未完全采納合法性審核意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

第二十二條 審核機構應當建立規范性文件合法性審核臺賬,在提出規范性文件合法性審核書面意見后,60個工作日內完成立卷歸檔工作,并建立電子檔案,確保檔案資料完備,工作有據可查。

審核臺賬內容應當包括收文承辦單、規范性文件送審稿、起草說明、起草部門的合法性審核意見及集體討論決定的相關材料、征求意見的匯總和協調處理情況、制定依據文件、合法性審核意見等材料。

第二十三條 未經合法性審核或者經審核不合法的,區級規范性文件不得提交區政府常務會議審議決定;區政府部門、鎮政府、街道辦事處的規范性文件不得提交本單位辦公會議審議決定。

不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第二十四條 起草部門和制定機關的審核機構未依法分級履行合法性審核職責,導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任;規范性文件起草征求意見過程中,被征求意見部門未履行專項審核職責,導致規范性文件中涉及本部門業務內容違法違規,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

制定機關未經合法性審核或者不采納合法性審核意見,導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

無特殊情況縮短審核時限,因倉促審核導致以上相關審核機構合法性審核不充分,造成嚴重后果的,由確定縮短審核時限的有關責任人員承擔主要責任。

第二十五條 區、鎮人民政府、街道辦事處、區政府部門要加強對規范性文件合法性審核機制建設工作的領導,主要負責同志為本地區、本部門規范性文件合法性審核工作第一責任人,建立健全集體研究、領導把關工作制度,明確責任分工,落實審核經費,確保審核工作落實到位。

第二十六條 區、鎮政府、街道辦事處、區政府部門要明確相關機構負責合法性審核工作,配齊配強審核工作力量,確保與審核工作任務相適應。鼓勵和支持審核人員取得國家統一法律職業資格。

建立健全定期培訓和工作交流制度,多形式開展業務學習和經驗交流,全面提升合法性審核人員的政治素質和業務能力。

第二十七條 規范性文件審核所需工作經費,應當列入財政預算予以足額保障。

第二十八條 規范性文件審核機制建設情況、審核工作情況納入法治政府建設督察內容和考評指標體系。

區政府建立情況通報制度,對成績顯著的予以表揚激勵,對工作開展不力的及時督促整改。

第二十九條 制定規范性文件涉及重大行政決策的,除執行本辦法有關規定外,還應當遵守國家和本市關于重大行政決策程序的規定。

第三十條 鎮政府、街道辦事處、區政府部門可以依據本辦法規定,結合實際,制定本單位規范性文件合法性審核工作方案。

法律、法規、規章授權的具有管理公共事務職能的組織、市直屬單位的規范性文件合法性審核工作,可以參照本辦法規定執行。 

第三十一條 本辦法由區司法局具體負責解釋。

第三十二條 本辦法自202011日起施行。國家和本市另有規定的,從其規定。

 

附件:1.請示模板(參考格式)

2.規范性文件報審材料清單(參考格式)

3.津南區×××委(辦、局)行政規范性文件制定

程序說明(參考格式)

4.區司法局關于對《××××(送審稿)》的合法性

審核意見(參考格式)

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

請示模板

(參考格式)

 

 

天津市津南區××委(辦、局)文件

 

津南××報〔20×××號      簽發人×××

 

 

津南區×××委(辦、局)關于報請

區政府審議《××××(送審稿)》的請示

 

區人民政府:

為了××××(寫明文件制定目的),依據××法》《×××條例》《××辦法》《×××通知》(列明文件制定依據)有關規定,按照×××要求,結合本區實際,×××委(辦、局)負責起草了《××××(送審稿)》,征求了×個相關部門的意見。共收到××家單位××條意見建議,采納××條,其余意見經溝通均達成一致。

現將《××××(送審稿)》呈上,請予審定。

妥否,請批示。

 

 

                 (單位印章)               

××年××月××日

(聯系人:津南區××委(辦、局)××科(室) ×××;

聯系電話:××××××;

傳  真:××××××

電子郵箱:××××××) 

(建議此件不公開/依申請公開/公開)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

××××(送審稿)》

 

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

一、×××××(一級標題,黑體,3號字)

(一)×××××(二級標題,楷體GB2312,3號字)。

1.×××××。(三級標題,仿宋GB2312,3號字)×××××××××××××××××××××××。

 

附件:1.《××××(送審稿)》起草說明

2.制定依據目錄及依據文件

3.關于對《××××(征求意見稿)》征求意見的

通知

4.征求部門意見情況說明  

5.公開征求意見情況說明

6.公平競爭審查說明

7.本部門合法性審核意見

8.本部門集體討論會議記錄  

9.社會穩定風險評估說明 

 

 

天津市津南區人民政府辦公室    20××××××日印發 

附件1-1

 

××××(送審稿)》起草說明

 

一、制定文件的必要性和基本情況(背景)

(一)簡述應當制定本規范性文件的理由、目的、意義。規范性文件規定事項所涉及的相關基本情況、存在的主要問題及其原因、必須通過制定規范性文件予以規制的理由等內容;

(二)必要時,介紹其他區或全國各地同類城市的相關情況及其規范性文件的制定情況。

二、規范性文件的起草過程

簡述調研與起草過程情況、文件起草過程中履行征求公眾意見情況、征求相關部門意見情況、有關部門分歧意見協調過程,征求行政管理相對人意見過程、公平競爭審查情況、本部門審核機構的合法性審核情況、本部門負責人集體討論情況以及其他有關程序的情況。

示例:該文件×年×月開始由本部門進行必要性、可行性等內容的調研論證(或×年×月×日組織專家進行必要性和可行性論證或進行風險評估)。

×年×月×日在津南政務網(或書面征求意見、或召開座談會、聽證會形式)公開征求意見,收到×條意見,其中采納或部分采納××條,未采納×條,均已做了溝通解釋,達成一致(或意見采納情況附后)

×月×日進行了公平競爭審查,×月×日至×日由本部門的審核機構(或法律顧問)進行合法性審核,×月×日經過本部門辦公會議集體討論,有×××、×××參加。

三、規范性文件制定依據

1.只要在制定本規范性文件中作為依據使用或者參照、參考了的,都要列舉出來;

2.在列舉順序上,首先是上位法依據,其次是參照依據,再次是參考依據;

3.列舉制定依據的名稱,必須是其全稱并加書名號,同時注明其文號和公布時間。 

四、規范性文件的主要內容

以高度概括、簡潔明了的方式,說明本規范性文件的主要內容;要簡要介紹該規范性文件的條款數、內容基本構成等,屬于修訂的規范性文件還應說明修訂的部分。

五、本部門審核機構的審核意見及集體討論情況說明

按照《天津市行政規范性文件管理規定》《津南區行政規范性文件合法性審核辦法(試行)》(津南政辦發〔2019XX號)規定,對文件制定主體、制定程序、制定權限和內容合法性提出審核意見。

六、有關單位機構內部意見協調情況說明

起草規范性文件過程中,對文件內容涉及多個部門職權時,相關部門不同意見的處理和協調情況。

(一)對于并非大的原則性問題的一般性不同意見、不直接影響行政管理工作的不同意見、經過協調已經達成一致的不同意見等,可以不作說明;

(二)對于一些涉及大的原則性問題的不同意見、直接影響行政管理工作的不同意見、確須作出規定但經過協調仍達不成一致的不同意見、雖然達成一致但有可能在實施中重新提起異議的不同意見等,則必須要將意見相左各方的具體意見、相關部門的協調情況、本部門合法性審核機構的具體建議、本部門的傾向性意見及理由進行具體說明,以提醒區政府常務會議重點研究

(三)對于經過協調達成一致的一些重大問題,還要將達成一致的具體內容作出明確說明。

七、其他需要說明的問題

關于擬發文機關、文件有效期、施行日期等事項的說明。

示例:該文件擬由區政府正式發文,文件發布日期是××,施行日期是××。該文件因為××的原因,自公布之日未滿30日即施行(如果該文件公布未滿30日即施行應當說明理由)。

 

 

 

 

附件1-2

 

制定依據目錄及依據文件

   

序號

制定依據名稱、文號

發文單位

公布日期

施行日期

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

說明:1制定依據目錄,包括法律、法規、規章和上級文件等依據的材料,請按照此表要求填寫目錄;只要在制定本規范性文件中作為依據使用或者參照、參考了的,都要列舉出來;

2.制定依據有兩個以上的,按照依據的效力等級從高到低填寫。在列舉順序上,首先是上位法依據,其次是參照依據,再次是參考依據;

3.列舉制定依據的名稱,必須是其全稱并加書名號,同時注明其文號和公布時間。 

4依據文件內容過多的,報送集體審議時可只列明所依據、引用的具體條款、段落文本應當有效、準確。上報合法性審核時還應當根據附該文件的全文。

附件1-3

 

關于對《××××(征求意見稿)》

征求意見的通知

 

各相關單位:

現將《××××(征求意見稿)》及說明發給你單位征求意見,請于×年×月×日前將加蓋你單位公章的書面意見反饋我局(無意見也請反饋),逾期不反饋視為無意見。并在反饋意見中注明聯系人和聯系方式。

 

附件:《××××(征求意見稿)》及起草說明

 

                 (單位印章)               

××年××月××日

(聯系人:津南區××委(辦、局)××科(室) ×××;

聯系電話:××××××;

傳  真:××××××

電子郵箱:××××××) 

(建議此件不公開/依申請公開/公開)

 

 

附件1-3-1

 

××××(征求意見稿)》及起草說明

 

 

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

一、×××××(一級標題,黑體,3號字)

(一)×××××(二級標題,楷體GB2312,3號字)。

1.×××××。(三級標題,仿宋GB2312,3號字)×××××××××××××××××××××××。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-4

 

征求部門意見情況說明

 

此次報審的××(送審稿)》,在起草過程中,書面征求了××鎮(街)××委(辦、局)(列明全部被征求部門)××家單位意見。其中,××家單位反饋無意見,××家單位提出××條修改意見,采納××條,未采納××條,未采納的已與各單位充分溝通協商,達成一致。

 

附件:1各單位(公眾)反饋意見采納情況表

2關于公開征求《××××(征求意見稿)》意見的函

3各單位反饋意見影印件附件 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-4-1

 

各單位(公眾)反饋意見采納情況表

 

序號

單位

意見建議

是否采納

未采納理由及協商情況

1

××單位

建議將第××條規定的 ××修改為××

 

2

××單位

建議將第××條規定的 ××修改為××””

經溝通協商,已達成一致

3

××單位

建議刪除第××條規定的 ××

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-4-2

 

關于公開征求

××××(征求意見稿)》意見的函

 

×××,依據××××××(列明所依據的法律、法規、規章、政策文件名稱、文號),××局起草了《××(征求意見稿)》。現向社會各界廣泛征求意見,歡迎各界人士提出修改意見和建議。并于×年×月×日前將書面意見或電子文本反饋到區×××局。

  人:單位名稱+具體科室及姓名

通訊地址:單位具體聯系地址(單位名稱)

    編:××××××

    話:××××××

傳  真:××××××

電子郵箱:×××@×××

 

附件:《××(征求意見稿)》及說明

 

                               (單位印章)

××年××月××日

 

附件1-4-3

 

各單位反饋意見影印件附件

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-5

 

公開征求意見情況說明

 

一、征求意見時間

公開征求意見的時間為××××××××日至××××日。

二、征求意見方式和范圍 

公開征求意見方式是通過津南區政務網信息公開欄目公布,廣泛征求社會各界和廣大公眾的意見。

三、意見建議情況 

×××日至××日公開征求意見期間,沒有收到意見建議。

或者:×××日至××日公開征求意見期間,共收到意見建議×條,經歸納整理、研究論證,共采納了××條,對《×××(征求意見稿)》進行了完善,未采納×條、理由××。

 

附件:1津南政務網信息公開欄目公開征求網頁截圖

2征求意見及采納情況統計表

 

 

附件1-5-1

 

津南政務網信息公開欄目公開征求網頁截圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-5-2

 

征求意見及采納情況統計表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-6

 

公平競爭審查說明

 

    根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》(國發〔201634 號)、《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》(發改價監〔20171849 號)、《天津市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(津政發〔20174 號)和《津南區人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(津南政發〔20178號)等相關文件規定,此次報審的《××(送審稿)》不涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等市場主體經濟活動,無需進行公平競爭審查。

 

說明:文件內容屬于公平競爭審查范圍的,需提交《津南區政府公平競爭審查表》及相關文件材料

 

附件:1.津南區政府公平競爭審查表

2.各單位履行公平競爭審查程序的相關文件依據

3.津南區公平競爭審查內部工作程序

 

 

附件1-6-1

 

公平競爭審查表

 

年  月  日 

政策措

施名稱

 

涉及行

業領域

 

性質

規范性文件     其他政策措施

起草

單位

名稱

 

聯系人

 

征求利害關系人意見     向社會公開征求意見

具體情況(時間、對象、意見反饋和采納情況):

 

 

 

(可附相關報告)

專家

咨詢

意見

(可選)

 

 

(可附專家意見書)

競爭影響評估

一、是否違反市場準入與退出標準

/

1設置不合理和歧視性的準入和退出條件

 

2未經公平競爭授予經營者特許經營權

 

3限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務

 

4設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序

 

5對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務設置審批程序

 

二、是否違反商品要素自由流通標準

/

1對外地和進口商品實行歧視性價格或補貼政策

 

2限制外地和進口商品進入本地市場或阻礙本地商品運出

 

3排斥或限制外地經營者參加本地招標投標活動

 

4排斥限制或強制外地經營者在本地投資或設立分支機構

 

5對外地經營者在本地投資或設立分支機構實行歧視性待遇

 

三、是否違反影響生產經營成本標準

/

1違法給予特定經營者優惠政策

 

2將財政支出安排與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤

 

3違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用

 

4違法要求經營者提供各類保證金或扣留經營者保證金

 

四、是否違反影響生產經營行為標準

/

1強制經營者從事《反壟斷法》規定的壟斷行為

 

2違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息

 

3超越定價權限進行政府定價

 

4違法干預實行市場調節價的商品服務價格水平

 

五、是否違反兜底條款

/

1沒有法律法規依據減損市場主體合法權益或者增加其義務

 

2違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭內容的政策措施

 

是否違反相關標準的結論(如違反,請詳細說明情況)

 

 

 

 

 

(可附相關報告)

適用

例外

規定

是            否

選擇時詳細說明理由

 

政策

制定

單位

審查

意見

 

 

 

單位公章:

單位負責人(簽字):年月日

區聯席

辦審核

意見

 

 

 

區聯席辦審核人:年月日

附件1-6-2

 

各單位履行公平競爭審查程序的相關文件依據

 

 1.《天津市人民政府關于在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施意見》(津政發〔20174號)

2.《津南區人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(津南政發〔20178號)

3.《津南區人民政府辦公室關于印發津南區公平競爭審查內部工作程序的通知》(2017710號下發)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-6-3

 

津南區公平競爭審查內部工作程序

 

為貫徹落實《天津市人民政府關于在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施意見》(津政發〔20174號)、《津南區人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(津南政發〔20178號)(以下簡稱《實施意見》)等相關文件精神,確保區政府制定的有關政策措施符合公平競爭要求和相關法律法規規定,防止出現排除、限制競爭的情況,特制定津南區公平競爭審查內部工作程序。

一、按照“誰起草、誰審查”的原則,擬以區政府和區政府辦公室名義出臺的政策措施等相關文件由承辦部門在文件起草過程中,嚴格對照《實施意見》明確的審查對象、標準和要求進行自我審查,形成書面審查結論,填寫《津南區政府公平競爭審查表》,連同相關文件材料一并上報區政府。未進行公平競爭審查的,不予出臺或者不得提交審議。

二、制定政策措施等相關文件及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見,或者向社會公開征求意見。各起草責任單位負責將聽取利害關系人意見、向社會公開征求意見情況的相關材料一并上報。

三、各起草責任單位在審查中認為有必要的,可提前報請區公平競爭審查工作聯席會議辦公室(以下簡稱區聯席辦)審定,區聯席辦根據《反壟斷法》關于禁止濫用行政權力排除、限制競爭的規定和《實施意見》中明確的公平競爭審查標準,組織成員單位研究確定。

四、區聯席辦要積極推動全區公平競爭審查制度平穩有效實施,負責做好存量文件的清理工作,同時做好政策解讀、業務指導、審核把關、匯總上報等工作。

請各單位高度重視,深入學習《實施意見》精神和要求,切實做好公平競爭審查工作,防止出臺排除、限制競爭的政策措施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-7

 

本部門合法性審核意見

 

區人民政府:

 ××委(辦、局)起草的《××××(送審稿)》,已經由我委(辦、局)負責合法性審核的××科(室)(本部門審核機構)(或:會同我委(辦、局)××法律顧問律師事務所的×××律師)進行合法性審核,提出如下審核意見:

××××××(送審稿)》制定主體和權限合法,制定程序符合要求,內容符合法律、法規和相關政策規定。我局審核機構(和我局法律顧問均)對該文件沒有不同意見。

以上合法性審核意見已經我局辦公會議集體討論通過。

 

注:1.部門審核機構需對制定主體、權限、程序、內容、形式等是否合法逐一作出審核確認。

2.規范性文件送審稿未經起草部門的審核機構合法性審核或者經審核不合法的,不得報送區政府。

3.不得以向本部門審核機構(或律師事務所)征求意見的方式代替合法性審核意見(不能提交“征求意見反饋書”等)。

 

附件:1.津南區××委(辦、局)××科(室)(本部門

審核機構)關于《×××(送審稿)》的合法性審核意見(加蓋本部門審核機構印章)

2××律師事務所合法性審核意見書(加蓋該律師

事務所印章)

 

 

                 (單位印章)               

××年××月××日

(聯系人:津南區××委(辦、局)××科(室) ×××;

聯系電話:××××××) 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-7-1

 

津南區××委(辦、局)××科(室)關于

×××××(送審稿)》的合法性審核意見

 

××委(辦、局)

×年×月×日,××科(室)(本部門審核機構)收到委(辦、局)辦公室轉來的××科(室)起草的《××××(送審稿)》,經研究,提出審核意見如下:

××××(送審稿)》制定主體和權限合法,制定程序符合要求,內容符合法律、法規和相關政策規定,××科(室)(本部門審核機構)對該文件沒有不同意見。

(或:經研究審核,××科(室)(本部門審核機構)認為《××××××》存在以下××問題,建議進行修改)。 

1××××××××××××××××××××××。

2××××××××××××××××××××××。

3××××××××××××××××××××××。

4.××××××××××××××××××××××。

5.××××××××××××××××××××××。

……

注:需對制定主體、權限、程序、內容、形式是否合法逐一作出審查確認。具體規定不合法的,提出明確意見,同時注明依據。

 

 

 

         (本部門審核機構印章)               

××年××月××日

(聯系人:津南區××委(辦、局)××科(室) ×××;

聯系電話:××××××) 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-7-2

 

××律師事務所合法性審核意見書

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-8

 

本部門集體討論會議記錄

 

    ××年××月××日,××委(辦、局)在××(地點)召開辦公會議,集體討論《××××(草案)》,現記錄或紀要如下:

   (記錄集體討論的主要情況,形成的結論性意見。)

 

內容要求:

1)會議名稱、會議時間及地點、會議主持人、參會人員、列席人員、請假人員、會議記錄人員;

2)有關科室負責人對提請會議研究的會議議題,該議題事前協調情況及相關科室、其他單位和本單位分管領導的意見;

3)參會人員在會上提出的相關意見、其他領導的表態發言、單位主要領導最后的表態發言;

4)會議形成的結論性意見

5)其他需要補充說明的有關情況。       

                        

            (單位印章)               

××年××月××日

 

附件1-9

 

社會穩定風險評估說明

 

根據《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令713號)《天津市重大決策社會穩定風險評估辦法》(津黨辦發〔201214號),此次報審的《××××(送審稿)》不屬于重大決策社會穩定風險評估范圍,無需進行社會穩定風險評估。

或需要進行社會穩定風險評估的:

根據《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令713號)《天津市重大決策社會穩定風險評估辦法》(津黨辦發〔201214號),此次報審的《××××(送審稿)》履行了社會穩定風險評估程序,由××××進行××××(簡述風險評估過程、評估結果、風險性預判、建議等)。

 

附件:社會風險評估報告

 

 

 

 

 

 

附件1-9-1

 

社會風險評估報告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

規范性文件報審材料清單

(參考格式)

序號

報審材料

/

1

部門起草規范性文件制定程序說明

 

2

規范性文件報審請示

 

3

規范性文件送審稿

 

4

規范性文件起草說明

 

5

制定依據目錄,依據的法律、法規、規章和國家、本市政策規定及借鑒外地作法的有關材料文本

 

6

征求部門意見及采納情況說明、征求意見采納情況表及各單位復函原件、意見協調情況說明

 

7

公開征求公眾意見情況說明、公眾反饋采納情況意見表、津南政務網信息公開欄目公開征求網頁截圖

 

8

《公平競爭審查情況說明》;涉及市場主體經濟活動的,還需要提交《公平競爭審查表》

 

9

專家論證報告(附原始資料)

 

10

風險評估情況說明,并附社會穩定風險評估報告、網絡輿情風險評估報告及評估單位的資質

 

11

起草部門審核機構合法性審核意見書

 

12

起草部門辦公會議集體討論會議記錄

 

13

針對不同審核內容需要的其他材料

 

責任領導:        承辦人:             聯系電話:

附件3

 

津南區×××委(辦、局)

行政規范性文件制定程序說明

(參考格式)

 

現就報請區政府審議的《××××(送審稿)》有關情況說明如下:

一、文件制定程序說明(如實選擇):

(一)是否全面論證制定規范性文件的必要性、可行性和合理性。(  

(二)是否對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估。(  

(三)是否符合《津南區行政規范性文件合法性審核辦法(試行》第七條的規定。(  

(四)是否組織專家論證。(  

(五)是否公開征求公眾意見。(  

(六)是否征求相關部門意見并對爭議進行過協調。(  

(七)是否履行公平競爭審查。(  

(八)是否組織社會穩定風險評估。(  

(九)是否經本部門審核機構合法性審核。(  

(十)是否經本部門辦公會議集體討論決定。(  

(十一)是否經本單位主要負責人簽署。(  

(十二)是否簡化制定程序。(  

(十三)是否有需要說明的情況(主要針對簡化制定程序的有關理由說明)。(  )。

二、文件涉法內容說明

該《××××(送審稿)》依據《××法》《×××條例》《××辦法》《×××通知》制定。涉及權利義務的內容主要有:文件第×條有關獎勵、優惠扶持政策的規定依據《××》第×條,文件第×條有關收費的規定依據《××》……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

區司法局對《××××(送審稿)》

的合法性審核意見

(參考格式)

 

區人民政府:

區政府辦轉來的××委(辦、局)起草的《××××(送審稿)》已收悉,經我局合法性審核,現提出審核意見如下:

××××(送審稿)》制定主體和權限合法,制定程序符合要求,內容符合法律、法規和相關政策規定,我局對該文件沒有不同意見。

(或:經審核,我局認為《××××(送審稿)》存在以下××問題,建議進行修改)。 

1××××××××××××××××××××××。

2××××××××××××××××××××××。

……

注:需對制定主體、權限、程序、內容、形式是否合法逐一作出審查確認。具體規定不合法的,提出明確意見,同時注明依據。

  (單位印章) 

×年×月×日

(聯系人:津南區司法局××科 ××;

聯系電話:××××××) 


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